社会流动性增强、社会转型加快，对城市管理和风险管控能力提出了更高要求，“智治”逐渐成为社会治理重要支撑。如何提升城市治理效能、打通部门、平台之间的壁垒，为群众提供精准有效的管理服务？宁波慈溪环创中心创新探索基层社会治理新路径，以数智赋能平安共建社会治理体系。
当前，联勤指挥中心代表一种全国发展方向，特别是以大数据为基础的联勤体系更是一大创新。宁波慈溪环创中心通过数字化手段，推进政府行政治理体系和治理能力现代化的探索，为环创中心城市管理和运营、产业发展和优化提供支撑，探索成为城市联勤运营的样板。
慈溪市环创中心党工委副书记、主任房伟迪表示：“根据市第十五次党代会高质量建设共富共美现代化新慈溪的总体目标，结合区域实际，以数字化改革推进经济社会深层次、系统性、制度性重塑是我们发展的必由之路。探索和优化区域多元治理，推动建设楼宇自治、区域共治、群防群治的区域治理模式是我们先行先试的题中之义。在区域联勤指挥机制建设上成立应急指挥中心，构建新的破题之策，努力通过数字化改革强化构建实战化场景应用，提升区域治理效能是我们未来的重点事项。”
势在必行 呼唤联勤治理模式
环创中心作为湾区经济时代宁波前湾新区开发建设的核心区域和沪浙合作示范区，承担着教育科研机构和创新人才集聚、创新成果转化、创客类企业项目扶持培育、风投创投等投融资机构引进集聚等职能，着重发展包括信息服务、文化创意、金融、科技、教育、健康服务等在内的新产业、新业态、新商业模式。在“十四五”期间环创中心将建设成为前湾新区创新要素集聚中心乃至省级创新平台。
目前区域内建成投用的26幢商务办公楼宇已集聚企业3578家，宁大科院、中科院医工所、材料所、慈溪中学、慈中书院、明月湖九年一贯制学校、华东师范大学慈溪实验幼儿园等教育、科研机构建成投用，购物公园、酒店、大剧院、科技馆、博物馆等商业、文化场馆投入运营，多个住宅小区已交付。基本完成区域23条总计里程数达18公里的市政道路建设，区域内地面、地下总共有28个停车场，包括社会公共停车场、商业配套停车场、酒店配套停车场以及办公配套停车场等(不含院校、住宅小区停车)共计约11861个停车位。
随着区域的不断发展，环创中心作为以发展区域建设和经济为中心的市政府直属事业单位，无论是自身科室配置和警务、城管、交管等管理力量上都存在小马拉大车的情况，在配合相关街道的社会事务管理上更是捉襟见肘。区域城市运营管理虽在原“4+X”(城管、警务、交管、一体化管理+楼宇管理单位)联动机制的基础上建设了区域联勤指挥中心，建成了区域智慧防控工程建设，实现商务办公楼宇道闸、停车管理系统联网，智慧消防远程监控全覆盖，但在运营和联勤机制、平台运用、线上线下统筹等方面尚需进一步整合。同时区域涉及白沙路、坎墩和古塘三个街道以及逍林镇，目前白沙路街道虽在本区域内成立了望湖、滨河两个社区，但因区域为新建区域，相应建设内容均为增量的城市空间，建设完成了大量新增楼宇、小区以及城市道路、绿地、停车场等基础设施，按文化商务区和明月湖板块测算，每天工作、居住人口都将达到3万至5万人，且大部分人口均为非原属地迁入，现有模式难以为继，利用信息化、智慧化的综合指挥平台和多部门的联勤管理方式势在必行。
七年探索 环创模式应运而生
经过7年不懈探索，以环创中心为统筹，警务、城管、交警为基础，依靠“三能义警”、物业联合会等群防群治队伍，终于构建了“楼宇自治 区域共治 群防群治”的数智赋能平安共建社会治理体系。
2011年，文化商务区破土动工，为解决工地治安问题，环创警务室在工地的活动板间成立，成为慈溪首个“工地警务室”。2016年，随着环创中心各个工程项目陆续竣工，警务室由工地搬入天鸿大厦，完成了首个“互联网+”警务室的转型，再到2021年初成立联勤指挥中心的创新升级。
城管中队从2011年驻点区域建筑工地单一管理到如今涉及市容环卫、市政设施、城市家具等网格化、精细化管控模式，城管中队蜕变成一支数字赋能、精练专业的省级规范化基层中队，助力区域斩获宁波市“席地而坐”城市客厅示范区、省级“街容示范街”等称号。
交管站于2018年9月3日挂牌成立，由最初的1个民警带着4个协管队员开展“走哪儿管哪儿”的巡查模式，发展到现在1个民警带领18个协管队员，配备对讲机和巡逻电动自行车，科学合理地划分人员、时间及片区开展网格化管理。
五张名片 点亮创新之城智慧
据介绍，环创大数据下的联勤体系建设，数据是体系建设及能力应用的基石，“智慧”是区域联勤体系建设中的显著特征。环创城市运营联勤指挥中心创新之举的社会治理价值在于，在有限的人力资源情况下，实现对区域的精准监管，服务好辖区内群众。将区域内写字楼、学校等重点区域视频数据、车辆道闸、智能化管理系统接入中心平台，打造“三位一体”的“网格天眼”，用大数据信息化手段赋能警务、城管、交管等工作，破解“人少事多”的困境。目前，已覆盖区城10平方公里包括文化商务区、明月湖、科教园区、森林公园四大版块，杭湾金融港板块正在建设中。
“我们将人、企、车、事、物等信息融合在一起，后台大数据进行碰撞，就能够有效地进行监测和预警。可以说，数字联勤警务也是我们向科技要警力的真实写照。”慈溪白沙路派出所副所长陈开军表示，环创中心还创新打造了“楼宇通”系统，对楼宇、企业实行“一企一码”模式，及时了解企业经营情况、企业人员流动情况以及辖区内的各类案件信息等。
数智赋能，深化数字化园区管理进程。环杭州湾创新中心以联勤指挥中心为平台，串联起警务、城管、交管、社会力量等各部门多项事务，实现从单一的人管、物管到智慧化管理的飞跃，全面擦亮五张名片。
名片一：打造智慧警务。自联勤中心启用以来，环创中心逐步推进“硬件软件两手抓，设备应用两手硬”的路径。在硬件上，加快区域“雪亮工程”和智慧安防建设进度，利用在末端高密度设置人车卡口、电子围栏等智能感知设备，逐步织密以环创数字化联勤警务室为中心的立体防控网，并搭建了“平安楼宇通”平台。在软件上，依托区域设施平台，充分利用大数据，将数据转化为现实应用，积极发动组织群防群治力量，组建多元力量参与的“三能义警”队伍。“三能义警”队伍由业主委员会、物业联合会、楼宇平安经理、巡控小分队、宣传小分队、矛盾调解小分队、治安积极分子等组成，广泛吸纳362名热心平安工作的群众，开展信息联排、矛盾调解、治安联巡、宣传联讲、服务联动等辅助性警务活动，加密辖区安全“防控网”，成为群防群治“新警力”，打造治安防控共同体，目前正在争创宁波公安机关“三能”示范基地。硬件软件的完善，使数字警务在警务室运行、实战支撑和基础管理等方面得到充分运用，并取得了一定工作实效。该区域警情得到有效遏制，其中辖区刑事、治安、纠纷警情同比分别下降45.5%、31.8%、33.3%。立足于联勤指挥中心运行机制，今年1月10日，得知一对聋哑夫妇要转账50万元给陌生人，联勤中心及时启动多部门联动响应机制，警务人员及时开展面对面劝阻，成功止损该笔汇款。3月24日夜间，5名“三能义警”在明月湖成功救起一落水女子。
名片二：打造智慧城管。智能化时代，为提升城市精细化管理水平，有效适应新形势下更智慧、高效、有序的城市管理工作需要，慈溪市综合行政执法大队环创中队依托数字化办公。目前，环创中队依托宁波市建筑垃圾监管服务系统、浙政钉掌上执法、车辆违停抄告系统等多个线上平台开展执法工作，实现综合分析、及时研判、规范处置的目的。今年7月，商务一路城市人行道上的果壳箱外有大量随意丢弃的城市生活垃圾，环创中队立即组织队员追本溯源，通过查看联勤指挥中心智慧安防系统，发现倾倒者系附近大厦内工作的刘某某，环创中队对其违法行为予以立案查处。下一步，环创中队将借助环创中心数字化联勤中心平台以及拟建的楼宇集中投放点视频系统，进一步提升数字化办公水平、扩大执法范围、提升综合执法效能。
名片三：打造智慧交通。交通违法现象具有动态性、突发性、全天候等特点，而特定路段的拥堵问题则具有一定的规律，特定时间、特定地点、特定车辆、特定事态等。为更好地解决乱停车，通行难等问题，环创交管站通过大数据分析联合交警部门在新月路、滨河南路等违停车辆较多地段采取加装电子警察管理、道路加装分隔软桩引导车流等交通管理措施，对违停高峰时段进行重点查处，精准打击，提高了工作效率。每日早晚高峰时段通过联勤指挥中心平台及时发现交通流量变化，第一时间通知交管站队员到达现场采取相应措施疏导交通。目前环创交管站依托环创联勤指挥中心的平台优势，逐渐利用大数据对辖区内动静态交通进行分析研判，随时掌握一手信息，及时处理突发事件，真正做到向科技要警力、用数字提效率。
名片四：打造智慧消防。各社会楼宇全面接入消防远程监控系统，通过系统及时进行消防预警，并通过“平安楼宇通”上报信息，多方联动及时处置。目前楼宇微型消防站建设已达区域全覆盖，从器材、人员配置等硬件设施的完善，到不定时定点突击拉练的软件建设，凸显形式多样、可操作性强，更符合区域实际，更贴近实战要求。力求“1分钟响应启动、3分钟到场扑救、5分钟协同作战”。通过每年定期开展消防技能运动会、消防知识竞赛、消防安全讲座，让各楼宇管理单位的从业人员既能熟练掌握理论知识，又能通过体、技能竞赛提升救援素质，确保在火灾事故发生时能够做到救小灭早。2021年海铂中心因电焊火星引起装修材料起火，联勤指挥中心通过高空摄像头发现窗户冒出的滚滚浓烟立即在平台发布预警，各部门接警后迅速出动，及时到达扑灭火情。
名片五：打造智慧公共服务。环创中心公共空间服务单位绿升物业开发了智慧管理系统，与“平安楼宇通”联动，进行环创区域的日常管理工作。包含有园区维修使用报事报修功能，将问题分配给不同部门进行处理，并可查看到阶段性的进展和处置人员的维修进度等；设备巡检及日常维保功能，通过扫码并按照规定的要求进行检查录入平台，确保维修维保人员以统一的标准动作来进行设备的维护保养；园区日常保洁、消杀等工作的实施也可以通过微信扫描张贴在现场的二维码了解到具体的保洁消杀信息。通过双方系统的联动配合，在提高环创中心管理部门与公共空间服务单位双方工作便利的同时大幅提升了工作效率。
科技赋能城市治理，慈溪环创中心正不断挖掘城市“智治”新动能，点亮智慧警务、智慧城管、智慧交通、智慧消防、智慧公共服务新名片，绘制幸福城区图景！
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