01

国家政策

1、六类文书规范长护险服务全流程

12月1日，国家医疗保障局办公室发布《长期护理保险服务管理文书（2026年版）》，通过规范评估、护理、经办等环节的文书使用，提升服务质量和协议管理规范化水平，保障基金安全高效运行，以应对人口老龄化挑战。文书具体内容包含评估机构的评估申请类和评估结论类、护理机构的服务基础类和服务结论类、经办机构的经办管理类和基金结算类。

【政策解读】该政策的核心是建立全国统一的长护险服务管理标准，通过规范文书使用来提升服务质量和基金使用效率，最终让失能老人获得更稳定、更高质量的照护保障。

2、两部门联合升级银发旅游适老服务与航班优惠

12月3日，文化和旅游部、中国民航局联合发布《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，银发旅游是重点之一，要求航空公司和机场升级适老化服务，如陪伴、休息区、老年餐食等，并加快机场无障碍改造。同时，按需开设银发旅游航班，推出淡季错峰出行优惠套餐，提升通达性。

【政策解读】政策通过升级适老化服务、优化无障碍环境及开设银发航班，显著降低了老年人航空出行的门槛与成本，让旅游养老更便捷、舒适且经济，是积极应对老龄化、提升老年生活品质的重要举措。

3、六项任务强化老年护理体系建设

12月12日，国家卫生健康委办公厅、国家医保局办公室、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》，明确扩大老年护理资源供给、加强老年护理服务体系建设、拓展老年护理服务多样化模式、提高老年护理从业人员服务能力、保障老年护理服务质量安全、改善老年医疗护理服务六项重点任务。

【政策解读】《方案》通过扩容护理资源、完善服务体系、创新服务模式、提升人员能力、保障质量安全及改善医疗服务，全面增强老年护理可及性与规范性，满足老年人多元化需求，提升其生活质量和获得感，为积极应对人口老龄化提供有力支撑。

4、国家全面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴

1月22日，民政部办公厅、财政部办公厅联合发布《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，从2026年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，实施周期为12个自然月。《通知》要求各地对接“民政通”系统，归集养老机构、评估机构及2024年7月以来中度以上失能老人数据，组建评估队伍；强化监管，建立评估机构动态管理机制，签订服务机构诚信承诺书并完善质量评价体系，加强资金监管；同时借此契机培育专业化养老服务机构，推动服务向农村和居家社区延伸。

【政策解读】《通知》标志着我国养老服务补贴政策从试点迈向全国推广，是应对人口老龄化的关键制度创新。通过财政补贴精准减轻失能老人家庭照护负担，同时引导养老服务市场规范发展，形成“老人受益、产业提质、就业扩容”的多赢格局。

5、三部门联合推出18条政策举措支持养老服务改革发展

1月27日，自然资源部、民政部、国家卫生健康委印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》的通知，提出18条措施，以“降低用地成本、盘活利用存量空间”为主线，深化自然资源要素保障的创新政策，构建全链条支撑体系，推动养老服务保障从“基础兜底”向“提质增效、降负纾困”升级。

【政策解读】政策既立足当前破解养老服务发展的要素制约，又着眼长远构建长效保障机制，锚定减轻经营主体负担、释放养老服务供给潜力的核心目标，通过释放政策红利降低制度性交易成本，充分激活存量土地和房屋资源潜力，为扩大普惠养老服务供给、构建中国特色养老服务体系提供了坚实的保障支撑。

6、民政部发布进一步推进民政科技创新的指导意见

1月29日，民政部发布《关于进一步推进民政科技创新的指导意见》，在养老方面，提出强化老龄和养老服务领域科技支撑、支持各地打造老龄和养老服务产业集群以及加强民政科技创新平台基地建设、加大对民政科技创新的支持力度，推动部署老龄和养老服务领域科技攻关任务等，为着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平提供坚实支撑。

【政策解读】《指导意见》是面向“十五五”时期印发的首个关于民政科技创新的综合性政策文件，以科技创新重构养老服务逻辑，明确提出要广泛应用‌人形机器人、脑机接口、人工智能‌等前沿技术，意味着国家正在将养老问题纳入新一轮科技革命和产业变革的整体布局中，我国养老服务体系正从“保基本”向“高质量、智能化、可持续”跃迁。

02

地方政策

1、江苏省发布公建养老服务机构委托运营管理办法

1月6日，江苏省民政厅等三部门印发《江苏省公建养老服务机构委托运营管理办法》，明确委托运营模式为政府在不改变权属前提下，将养老服务设施委托给具备资质的社会力量管理运营。运营方需具备独立法人资格、专业团队、丰富经验及经济实力，且无失信记录，禁止转让、转包经营权。委托方可设定运营周期，收取风险保证金，并要求运营方加挂原公办机构牌子，确保特困人员供养标准不降低等。

【政策解读】政策旨在规范政府委托社会力量运营养老服务机构的行为，扩大普惠优质养老服务供给，通过规范委托程序、明确权责关系，保障老年人权益，提升服务质量，推动养老服务高质量发展。

2、江苏省强化基层老年协会培育扶持与规范化建设

1月8日，江苏省民政厅等5部门发布《关于促进新时代全省基层老年协会健康发展的实施意见》，提出加强培育扶持，推动基层老年协会加快发展、促进作用发挥，引导基层老年协会做实服务、注重规范建设，提升基层老年协会治理效能、坚持党建引领，确保基层老年协会发展正确方向、完善监督机制，加强基层老年协会综合管理五项重点工作内容，强化江苏省基层老年协会培育扶持与规范化建设。

【政策解读】政策旨在通过党建引领、规范管理和多部门协同，推动基层老年协会从“有”到“优”转型，使其成为党委政府的“参谋助手”，强化基层治理效能；提升服务老年人能力，及时回应合理诉求；引导老年人参与社区治理、践行社会主义核心价值观，增强其获得感与社会融合度，从而激活“银发力量”，营造尊老敬老氛围，共同应对人口老龄化挑战。

3、云南省深化养老服务改革发展

1月14日，中共云南省委、云南省人民政府发布《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，提出四项重点任务，要求到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著提升，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合国情及我省省情的养老服务体系成熟定型。

【政策解读】政策旨在加快健全养老服务网络，持续优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，激发养老事业和产业发展活力，稳步提升养老服务质量。

4、上海市向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴

1月23日，上海市民政局、上海市财政局发布《关于开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，对居住且服务地址在上海市的中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，通过“民政通”系统申请。补贴以电子消费券形式发放，不可支取或套现，仅用于居家、社区和机构养老服务，依据《上海市中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目清单》实施。服务机构需合规定价并公开承诺，禁止先涨价后抵扣。补贴标准为：居家上门服务按自付金额50%抵扣，社区/机构服务按40%抵扣，每月均不超过800元，统一适用所有失能等级且不可折现，仅通过“民政通”使用，抵扣比例及额度将按国家要求动态调整。

【政策解读】政策旨在通过财政补贴减轻中度以上失能老人家庭负担，提升养老服务可及性与质量。以居住地为准覆盖常住老人，避免户籍限制，促进资源公平配置；通过电子消费券引导市场化服务，规范定价机制，防止“先涨价后抵扣”，推动行业良性发展；同时与长期护理保险等制度衔接，形成综合保障网络。

5、《四川省养老机构预收费管理实施细则》发布

1月23日，四川省民政厅等8部门印发《四川省养老机构预收费管理实施细则》，《实施细则》共10章55条，规范养老机构预收费管理：总则明确依据、原则及职责；规定收费方式、公示要求及会员费条件；要求协议载明收费项目、退费规则等；限定预收费用用于抵扣费用或机构发展；规范退费情形及争议处理；强制押金、会员费银行存管；民政部门牵头监管，多部门联合检查；明确违规处置；存量预收费按条件转入存管或退款；附则规定适用对象及生效日期。

【政策解读】《实施细则》明确了预收费类型、协议管理、资金用途及退费要求，并强化银行存管和跨部门监管机制，通过规范养老机构预收费行为，有效防范养老服务领域非法集资风险，保障老年人合法权益和财产安全，维护公平竞争的市场秩序，推动养老服务高质量发展，确保老年人安心养老。

6、北京首部基础性养老服务法规落地

1月29日，《北京市养老服务条例》经北京市第十六届人民代表大会第四次会议表决通过。《条例》直面设施不足、医养结合不深等痛点，提出新建居住区养老设施同步规划建设，老旧小区通过改造补充设施，支持闲置设施改建养老场所。强化居家社区养老服务，建立区、街道、社区三级网络，提供助餐、助浴等上门服务。推动医养结合，支持养老机构内设医疗机构并纳入医保，鼓励医疗卫生机构举办养老机构。条例强调政府主导、社会参与，整合资源提升服务质量，于2026年7月1日起施行，助力老年人舒心养老。

【政策解读】《条例》整合分散政策形成系统框架，明确了政府、市场、社会与家庭在养老中的责任边界，为养老服务的规划建设、服务供给、支持保障和监管提供了统一依据，有效破解了以往“有政策无法规”“执行难落地”的困境，旨在构建分级分类、普惠可及的养老服务体系，满足老年人多样化需求。

03

企业舆情

1、北京市民政局与美团共同探索“平台+”养老服务线上化新渠道

1月5日，北京市民政局与美团签署战略合作协议，将共同探索“平台+”养老服务线上化新渠道，打造养老服务消费新场景。双方将整合供给和技术优势，通过全场景的线上化、数据互联、产品升级、行业生态共建等多重合作，深度探索“平台+”养老服务模式，加强服务保障，构建养老服务行业消费信任。

2、泓华医疗与百分点科技共筑“AI+大数据”智慧医养新生态

1月5日，北京泓华国际医疗中心股份有限公司与中国数据智能领军企业百分点科技在北京正式签署战略合作协议。基于共同的愿景与互补的优势，双方的合作将聚焦于以下核心领域，开展务实而深入的探索：共建“AI+大数据”医养健康服务新体系、 共创行业级AI数智化解决方案、深度融合技术与服务能力，开拓创新模式。

3、银帆养老与煜程养老达成战略合作，共筑康养新生态 

1月6日，贵州银帆养老发展有限责任公司与贵州煜程养老管理有限公司战略合作签约仪式隆重举行。后续将重点围绕三大方向推进合作：一是开展养老服务资源整合，联合打造标准化养老服务体系，提升服务规范化水平；二是加强专业人才交流与培养，通过经验分享、技能培训等方式，打造高素质养老服务团队；三是探索创新养老服务模式，结合双方优势推出个性化、多元化的养老服务产品，涵盖生活照料、健康管理、精神慰藉等多个维度，满足不同长者的差异化需求。

4、北京国锋堂与广东屹健为签署社区养老战略合作协议

1月6日，北京国锋堂中医研究院与广东屹健为健康品牌管理有限公司举行战略合作签约仪式。双方将依托北京国锋堂的中医专家团队、特色诊疗技术和品牌影响力，结合广东屹健为的智能康养器械、成熟的运营管理体系和社区服务网络，共同在社区层面构建“预防-康养-康复-养生”一体化的服务闭环。

5、中国人寿与智享银龄居家开启享老平台战略合作启新篇

1月8日，中国人寿重磅签约智享银龄居家享老平台，以“保险+科技+服务”三位一体的创新模式，为万千长者解锁从容自在的晚年生活。依托物联网、大数据等前沿技术，双方共同构建覆盖全场景健康管理、标准化生活照料、全天候安全监护的多元服务矩阵。

6、微护wellnursze与保险康养产业联盟达成“互联网+护理服务”战略合作

1月9日，微护（苏州）健康科技有限公司与保险康养产业联盟正式签署战略合作协议。此次签约标志着国内领先的“互联网+护理服务”专业平台与最具影响力的康养产业生态联盟建立全面战略伙伴关系，双方将携手探索产业协同的新模式，共谋发展新篇章。

7、小橙与国康集团签署医养战略合作协议

1月12日，小橙集团与保定市国康医养发展集团有限公司举行战略合作协议签约仪式。未来，小橙将携手国康集团锚定群众对优质医养服务的核心诉求，立足产业根基，把服务做细做实，顺应健康产业发展浪潮，以创新破解行业痛点，以协同激活产业潜能，在多业态融合中开拓新空间，合力打造医养产业协同发展新范式。

8、扬州宜居怡养与中国银行扬州分行开启“金融+康养”新篇章

1月16日，扬州宜居怡养有限公司与中国银行扬州分行举行合作签约仪式，标志着“金融+康养”战略合作正式启动。双方将以2026年为新起点，持续优化服务体验，探索银发经济创新路径，共同打造“岁月长情”服务品牌，让长者真正实现“老有所养、老有所乐、老有所安”。

9、北京伯伦斯与河南天佑集团签约打造“社区医康养一体化全链式服务体系”

1月16日，河南天佑健康产业集团旗下河南佑航健康管理有限公司与北京伯伦斯健康管理集团有限公司达成战略合作，双方强强联手，资源共享，共同打造“社区医康养一体化全链式服务体系”，依托专业医院的医疗资源，结合伯伦斯社区智慧康养服务中心的成熟商业模式，在新郑打造由50个社区网点组成的区域服务网络，并最终推出社区医康养结合的“新郑模式”。

10、泊心湾旅聚与瑞海康旅开启银发经济下康养旅居的崭新篇章

1月18日，泊心湾旅聚与瑞海康旅正式签署战略合作协议。依托自身在“高端酒店+社交场景”模式的成熟布局、S2B2C全链路服务能力，以及年服务40万+中老年用户的实践沉淀，泊心湾旅聚将与瑞海康旅展开深度协作，以优势互补、资源协同解锁高品质康养旅居新可能，共同为长者群体打造更具生活感、社交感的旅居体验，携手开启银发经济下康养旅居的崭新篇章。

11、自贡市老年大学与汇东康养公司就“教育+康养”融合服务体系签约

1月20日，自贡市老年大学与汇东康养公司战略合作签约仪式在瑞祥康养中心顺利举行。汇东股份公司将充分发挥康养服务资源与运营经验优势，积极对接老年群体的多元需求，构建“教育+康养”融合服务体系，全力做好分校建设，做好后勤保障与个性化服务，让老年学员在享受优质教育资源的同时，获得专业的康养服务。

12、幸福健康公司与人寿堂达成医养深度战略合作

1月21日，广州开发区幸福健康养老有限公司与人寿堂医疗养老服务机构正式签署战略合作框架协议。双方将围绕打造湾区医养融合标杆、构建全周期健康服务生态、推动行业标准创新升级、提升老年群体幸福获得感的核心目标，以满足老年人多层次健康养老需求为出发点，以政策落地与模式创新为双引擎，实现服务效能突破、行业引领突破、生态构建突破。

13、兴垣康养农业与华保蓝果签署“康养+农业”战略合作协议

1月21日，张家口兴垣康养农业发展有限公司与河北省华保蓝果农业科技有限公司签署战略合作协议。双方深入推进“康养+农业”的融合发展，构建集农业、文化、旅游、健康、娱乐于一体的康养生活体系，打造生态菜园、文化交流平台以及个性化旅居方案，提供全方位健康管理与多样化社交场景，通过资源互补与科技赋能，共同打造高品质的银龄生活生态系统，积极探索中国特色的养老新模式。

14、济南健源康复医院与荷兰博组客、颐宸养老共筑医养融合新生态

1月22日，济南健源康复医院与荷兰博组客、颐宸养老三方围绕康复医疗与养老服务深度融合、技术赋能升级等核心议题展开深入磋商、签约，将以此次签约为契机，以技术合作为核心纽带，加快推进智能康复设备落地应用、专业人才联合培养及服务标准迭代升级，积极探索可复制、可推广的医养结合新模式，持续提升区域康复医疗与养老服务品质，为推动济南乃至山东地区健康事业高质量发展注入强劲动力。

15、元正人和与华润天津医药开启社区医养服务新篇章

1月23日据悉，元正人和（天津）智能养老产业发展有限公司携手华润天津医药有限公司，共同签署战略合作协议。以“润养南市·邻享健康”为核心品牌，构建多元化服务体系：医疗巡诊、康复辅助器具租赁、慢病管理等专业服务嵌入社区；依托元正人和运营的嵌入式托养机构、日间照料中心、老人家食堂等场景，实现服务就近可达；联合开展义诊体验、健康讲座等公益活动，营造敬老爱老助老的浓厚氛围。

16、勇艺达与大象科创集团达成战略合作，康养机器人场景实验室启动

1月24日，深圳勇艺达机器人有限公司与大象科创数字经济产业(深圳)集团有限公司战略合作签约暨康养机器人场景实验室共建启动仪式举行，双方签署战略合作协议，携手共建实验室，共拓智慧康养机器人产业新局。未来将以实验室为核心载体，深化产学研协同创新，联合行业伙伴打造康养机器人创新标杆，为智慧康养产业注入新动能，助力养老服务智能化、精准化升级，同时推动大湾区康养机器人产业向国际化发展。

17、新东方签约十个康养基地

1月24日据悉，新东方官宣完成十座康养基地的签约合作，正式加码康养旅居赛道，此次布局由新东方文旅板块主导，落地核心康养旅居目的地，通过资源整合与模式创新，为中老年群体打造融合康养服务、文化体验与旅居生活的综合性场景，成为新东方在银发经济领域的又一重要布局。

18、山西省福利养老机构联合会与山西大康家具共探“养老服务+空间适老”新路径

1月30日，山西省福利养老机构联合会与山西大康办公家具有限公司在太原举行战略合作签约仪式。此次合作旨在整合双方在养老服务和办公家具领域的专业优势，共同探索养老机构空间适老化改造与设施升级的新模式，为提升山西省养老服务的整体环境质量注入新动力。

19、苏州移动与苏州康养集团携手赋能苏州银发经济高质量发展

1月30日据悉，中国移动江苏公司苏州分公司与苏州康养集团隆重举行战略合作签约仪式。双方将围绕智慧康养领域展开深度协同，共同探索“科技+康养”融合发展的创新路径，为苏州市银发产业发展注入数智新动能。

20、广东省养老安老服务协会与泰和泰律师事务所共建康养协会法制办

1月31日据悉，广东省养老安老服务协会与泰和泰（广州)律师事务所正式达成战略合作，共建协会法制办，签约仪式隆重举行。此次合作以“优势互补、资源共享、精准赋能、创新融合”为原则，旨在通过专业法律服务与行业资源的深度对接，助力银发经济医药与康养、推动健康养老行业规范化、融合化发展。

【舆情点评】我国养老产业加速向‌“技术赋能、跨界融合”‌转型。‌技术驱动‌方面，泓华医疗与百分点科技共建“AI+大数据”医养体系，康养机器人实验室启动；‌跨界融合‌深化，新东方布局康养旅居，兴垣康养探索“康养+农业”，银帆养老打造标准化服务体系；养老产业正通过资源整合与模式创新，向‌专业化、智能化、人性化‌方向加速升级。