住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁在新华社20日推出的“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目中表示，要把城市更新摆在更加突出的位置，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为人民群众高品质生活、新业态新产业发展提供空间载体，为城市高质量发展提供有力支撑。

张雁说，住房城乡建设部已经印发城市更新规划编制导则和手册，指导各地依据城市体检结果，科学制定城市更新专项规划，建立完善从专项规划到片区策划，再到项目实施方案的规划实施体系，形成发现问题、解决问题、评估成效、巩固提升的工作路径，确保城市更新项目落地落实落细。

目前，全国297个地级及以上城市和152个县级市已经全面开展城市体检，今年共体检了300多万栋住宅，约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区，形成了问题清单和整治建议清单，摸清了城市的“家底”，夯实了工作基础。

张雁说，要落实加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承历史文化等重点任务，统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程，为人民群众创造高品质的生活空间。

2021年，“十四五”规划中明确提出，“加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，因地制宜改造一批城中村”。5年来，各部门在容积率提升、规划调整、维修资金使用、改造范围、报批报建等方面给予了多方面政策支持。

2023年7月28日，国家发改委《关于恢复和扩大消费的措施》提出，“稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用”。同年11月，自然资源部发布的《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》提出，“为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目，以及老旧住宅成套化改造等项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约”。

2025年3月9日，住房城乡建设部部长倪虹在全国两会期间的新闻发布会上表示，“2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入城市更新的改造范围，鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅”。同年5月2日，中共中央、国务院《关于持续推进城市更新行动的意见》出台，明确“大力实施城市更新，推进城镇老旧小区整治改造和危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房”。

2025年7月16日，中央城市工作会议提出，“应加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造”。8月28日，中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》进一步明确，“稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，持续推动城镇老旧小区改造”。

地方层面，针对自主更新，部分地方政府也制定出相关政策措施。例如，北京市早在2020年6月就出台了《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》，对无加固价值或加固影响居住安全的危旧楼房实施改造。实施原则是不增加原居民户数，原居住面积不减少；资金由政府、产权单位、居民、社会机构多主体筹集；面积调整方面，地上建筑面积规模增量不超过30%。

广东省2025年7月出台《关于推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见》(征求意见稿)，提出对B级、C级和D级危房、非成套住宅、存在安全隐患或地质灾害隐患的小区实施改造。实施原则是业主自愿、自主实施；资金模式是居民自筹为主，政府专项资金补充；面积上，适度增加建筑面积、增配服务设施。

高质量开展城市更新意义重大。中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期城市工作，要以推进城市更新为重要抓手。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（下称《意见》）明确，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。
文章来源 | 新华网、中国建设报
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