60平方米，20万人次。很难想象，南京市玄武区红庙物业社区服务中心的“睦宁里”便民服务点，在如此有限的空间里，已为居民提供物业报修、意见受理、社区助餐等服务累计超20万人次。
“如果老百姓天然有需求，它的存在就有合理性。”在业内人士看来，像“睦宁里”便民服务点这样能为居民日常生活“嵌入”更多服务的“小空间”，对于所有社区而言都是必要的。问题在于，如何嵌入、嵌入什么、谁来嵌入？
2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《方案》）提出，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。《方案》提出在全国范围内选择50个左右城市开展试点，也吸引全省各地积极响应，力争试点资格。
《方案》指出，城市社区嵌入式服务设施是以社区（小区）为单位，通过新建或改造的方式，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，嵌入的服务包括养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种。这意味着，社区嵌入式服务，既包括硬件也包括软件，可谓“软硬兼施”，有着丰富的内涵和层次。
目前，江苏很多小区居民正享受嵌入式服务带来的方便与快捷。每当中午时分，位于南京玄武区的“红庙食堂”餐柜前十分热闹，十几种菜品一字排开，荤素搭配，色香味俱全，鱼市街小区的不少老人都选择在此就餐，好评不断：“这里离家近，饭菜便宜味道也好，甚是满意！”而每天下午两点后，餐桌就变身为牌桌，供居民娱乐休闲，下午4点半后，餐桌又变成小朋友们的学习桌，提供课后辅导，守护“朝夕幸福”。
“这真是个好地方，我们可以在这里跳跳舞、上老年大学，还能带着孙女来上托班，我是这里的老会员了！”在苏州姑苏区悦龄健康综合服务中心，70岁的陈奶奶对各项贴心服务赞不绝口。在现场，记者看到服务中心分为吴门桥街道综合为老服务中心、姑苏教投合禾托育中心、四季晶华社区卫生服务站三个板块，可提供“养老+托育+卫生”一站式便民服务，市民缴纳100元会员费即可成为会员，各类消费均可打9折，还会额外获得免费理发、助浴、修脚服务各一次。
走访多地，记者发现，硬件服务是社区嵌入式服务的基础，这些看似微小的服务，实际上是看不见的“微观关系”的嵌入，并构建邻里互惠、互利的信任关系。
虽然已有一些群众在家门口享受到嵌入式服务，但在全省范围，还有很多社区居民正在翘首以盼。
那么，接下来，江苏该如何发力，在更多社区开展社区嵌入式服务？“在落实国家实施方案上，下一步我们将按照‘群众缺什么，社区补什么’原则，坚持‘一城一策、一社区一案’，区分轻重缓急，精准分类支持，重点补齐‘一老一小’服务、社区助餐等群众最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，在盘活社区存量资源、健全可持续建设运营机制、完善高质量社区服务体系上取得突破。”省发展改革委社会发展处处长王英炜表示。
目前，开展社区嵌入式服务的一个痛点是，中国城市已进入存量发展阶段，在相应区域新建嵌入式服务设施，难度不小。大兴建设显然不应该是该项工作的答案，《方案》给出的明确路径是，按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”的原则，开展社区嵌入式服务设施建设，为社区嵌入式服务设施建设腾空间，确保社区公共服务走近居民身边。
记者也发现，目前，很多服务中心往往“身兼数职”。1月3日，南京市栖霞区尧化街道尧新社区百姓健身房正式对外开放。不过，这个460平方米的百姓健身房，不同于市面上的商业健身房，而是涵盖体育健身、健康服务、文化休闲、儿童游憩等功能，为广大居民提供公共体育社交新平台。
社区嵌入式服务提升社区承载服务的能力，有利于切实推进城市高品质生活。但是难题同样不少，首当其冲的是钱从哪儿来？
对此，《方案》明确统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源，还提出“将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围”“发挥各类金融机构作用，按照市场化原则为符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目提供支持”等举措。而且，《方案》提出选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。
“鼓励社会资本参与是长久之策。”南京市月安社区党委书记邹鹏介绍，月安社区摒弃政府大包大揽的固有思维，在托育、养老等部门项目中引入市场化机制，如月安托儿所项目是由政府引导民营机构幼儿园根据市场需求对原有空置场所进行改造，政府适当给予一定的政策扶持。“社区食堂的建设完全依托留芳茶社，在此过程中，我们探索侧重老年助餐、梯度化收费的社会经营模式的幸福餐厅，市场化、专业化的运营推动了治理降本增效，有利于实现建管一体、常态长效。”
江苏省社会科学院社会政策所所长张春龙认为，社区嵌入式服务探索长效机制要制定定期评估与反馈机制，及时了解服务运行的实际情况，及时调整服务策略和做法，确保服务一直贴合居民需求。“重要的是定期监测、评估并根据反馈进行调整，使服务持续满足居民的需求。”
“SPM2025上海站”特别设立
“嵌入式生活服务设施展区”
“SPM2025国际智慧物业博览会·上海站”（简称“SPM2025上海站”），将于2025年3月31日-4月3日，在上海新国际博览中心N4馆盛大举办。本次博览会由广州旭杨国际展览有限公司主办，全国各省市物业协会协办，同期合作伙伴有：ISSA国际清洁卫生协会、中国旅游饭店业协会、中国百货商业协会、住建部·中国建筑文化中心、上海博华国际展览有限公司等重量级单位，旨在通过跨界融合与创新合作，激发物业行业的无限潜能，促进存量市场的持续增长。
”SPM2025上海站”特别设立“嵌入式生活服务设施展区”，将吸纳社区团购、生鲜冷链、多种经营、到家服务、社区养老、餐饮食堂、社区服务站、快递驿站、智能快递柜、自助售货机等品牌企业做展示交流，与物业企业共同探讨“小社区”如何承接嵌入式生活的“大需求”。
SPM2025上海站是一个汇聚智慧、前瞻与商机的舞台，2025年3月31日-4月3日，上海新国际博览中心，开年春天的第一场展会，欢迎各品牌企业参加，抢占市场先机，洞悉行业趋势，共同见证行业的蜕变与发展。
新闻素材来源：新华日报、上观号
